政策法规

商务部关于“十二五”期间促 进典当业发展的指导意见

编辑时间:2017-03-15   作者:   来源:   阅读次数: 1672

商务部关于“十二五”期间促 进典当业发展的指导意见

    为进一 步发挥典当业在满足 中小微企业融资需求和居民应急需要、促进经 济社会发展等方面的积极作用,贯彻落实《中华人 民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《商务发展“十二五”规划纲要》、《国内贸易发展规划(2011-2015)》,促进我 国典当业健康有序发展,现提出如下指导意见:

  一、“十一五”期间我 国典当业发展情况

  “十一五”期间,我国典 当业实现了健康、快速发展,服务领 域涵盖动产典当、房产典当、财产权利典当等方面,以其小额、短期、简便、灵活等特点,在满足 中小微企业融资需求和居民应急需要、促进经 济社会发展等方面发挥了积极作用。一是行 业规模稳步扩大。截至2010年底,全国共有4433家典当企业,全行业注册资本584亿元,从业人员3.9万人。与“十一五”初期相比,企业数增长了2.3倍,注册资本总额增长了5.1倍,从业人员增加了1.2倍。二是典 当行业务全面增长。“十一五”期间,全行业 累计发放当金近6000亿元,2010年典当总额达1801亿元,中小微 企业的融资占典当业务总额的80%以上,典当业 在缓解中小微企业融资难、促进中 小微企业发展等方面发挥了积极作用。三是经 营管理水平逐步提升。典当企 业经营实力不断增强,加强经营风险防控,全行业 不良贷款率长期保持在1%以下。四是行 业监督管理力度不断加强。2005年,商务部、公安部出台《典当管理办法》,建立行业信息系统,采取现 场检查和非现场核查相结合的方法加强日常监管,实行年审制度,典当业管理逐步规范。

  “十一五”期间,我国典 当业发展总体良好,但还存 在法律法规建设相对滞后,标准化体系不完善,行业组织化程度较低,一些企 业经营行为有待规范等问题,应在“十二五”期间积极予以解决。

  二、指导思想、基本原则和总体目标

  (一)指导思想。

  深入贯 彻落实科学发展观,树立为 中小微企业和居民融资服务的宗旨,提高行业发展质量,创新行 业管理制度和方式,推动法规建设,加强科学规划、合理布局,推进典当企业现代化、规范化、品牌化、连锁化发展,加强行 业自律和诚信建设,促进典 当业健康稳定发展,更好地 发挥典当业作为金融体系补充融资渠道的积极作用。

  (二)基本原则。

  促进发 展与加强规范相结合。加强部门协调,加大政策扶持力度,创造良好环境,推动行业发展。同时,推动出 台相关法律法规,完善标准规范体系,提高行业规范水平。

  市场主 导和政府引导相结合。坚持市场化运作,充分发 挥市场主体作用,政府部 门要为企业发展创造良好环境,对行业 发展进行科学引导,并依法实施监管,促进行业稳步发展。

  总体规 划和区域布局相结合。加强行 业发展总体规划,制订科学的发展目标,保持与 经济发展需求同步。优化区域布局,考虑在 市场需求旺盛的地区重点布局。

  行业自 律和政府监管相结合。一方面 推动企业和社团组织加强行业自律,充分发 挥行业协会在行业自律方面的作用,另一方 面加强政府监督工作,建立健全监管机制。

  (三)总体目标。

  到2015年,典当业 法规体系初步形成,协调联动、科学有 效的行业监管体系基本建立,标准规 范体系基本形成,服务体系日益完善,行业自律逐步加强,企业经营管理信息化、现代化水平大幅提高,资产质量、风险控 制水平明显提升。行业发 展规模与国民经济发展相适应,进一步 满足中小微企业和居民融资需求。

  三、主要任务

  (一)加强品 牌化连锁化建设。推动企 业建立现代化经营理念,加强管理,提升企 业的综合素质和市场竞争力,按照现 代企业制度的管理要求,完善内控机制,促进企业规范化、品牌化经营。提高企 业管理信息化水平,降低服务成本。鼓励有 条件的企业做大做强,开展品牌建设,发展连锁经营,培育一批信用良好、品牌知名度高、创新能力强、管理理念先进、服务意 识强的龙头企业。

  (二)提高服务水平。树立服 务第一的服务理念,结合市 场需求不断创新服务模式。学习其 他现代服务行业的先进服务理念和经营方式,针对客户不同需要,开发创 新典当业务经营方式,不断丰富当物品种,拓展绝 当物品销售方式和渠道。发挥典 当企业应急融资服务的特点,推动开展一条龙服务,进一步 发挥对中小微企业的融资服务功能。

  (三)加强制度建设。指导企 业加强公司治理、业务规则、人才培育、内部控制、安全防 范和风险管理等方面的制度建设,制订业 务操作流程和合同范本,完善信息报告制度,大力开 展诚信经营活动,加强从 业人员诚实信用、守法遵 规的职业道德教育,通过建立规范化管理、标准化操作、优质化 服务的经营模式,提升行 业的整体素质和可持续发展能力。

  (四)建设风险防范体系。建立企业、地市、省、国家四 级风险防范体系。指导企 业建立内部风险控制制度,注意防 范典当业务过于集中于单一类当物的风险。建立健 全典当业市场监测、风险防范和预警机制,及时发 布典当业防范风险相关指引。加大防 范和查处违规经营的力度,严格执 行典当行从银行贷款的比例限制,严禁违 规吸收公众资金甚至从事非法集资活动,严禁发放信用贷款。落实专人,充分利 用全国典当行业监督管理信息系统,加强信 息实施录入上传,加强系 统数据实时监控,深入分析行业动向,及时发布分析报告,与公安 等部门信息共享。密切关注重点地区、重点企 业的业务运行经营情况,防范和 处置可能出现的重大违规和系统性、区域性风险。

  (五)健全行业监管机制。进一步 加强对典当行的监管,建立并 落实现场检查与非现场核查、定期检 查与不定期抽查、行业日 常统计与重大事项报告等行业管理制度。完善典 当监督核查工作方案,加强地方监管力量,严格落实监管职责。制订有 效的监管配套措施,建立扶 优限劣和考核奖惩制度。

  (六)建立科 学完善的准入退出机制。研究建 立并不断完善典当企业的准入和退出制度,按照科学发展、合理布局、从严把关、公开透 明的原则开展典当业准入工作。及时对 新设典当行进行行业准入教育,促使其 掌握相关法律法规和政策要求,遵守经营规则,严格操作程序,规范化运营。通过年审机制,对违法 违规企业限期整改,对严重 违法违规的企业依法取消其典当经营资质。

  (七)加强人才培养,研究建 立从业人员资格认证。统筹规 划典当业培训工作, 分层次、有针对 性地开展行业人员培养工作,发挥和 利用好高校教学资源及典当研究机构的科研优势。鼓励典 当行业协会开展专业性、基础性业务培训。建立典 当从业人员进入教育和继续教育机制,制订业 务培训教育大纲,研究设 立典当行高级管理人员任职资格、典当从 业人员等资格认证制度,逐步形 成与现代典当业发展相适应的初、中、高级专业人才队伍。

  四、保障措施

  (一)加快制定法规规划。加快典当业立法步伐,推动《典当行管理条例》尽早出台,各地可 根据实际情况制订地区性法规。编制全 国典当业发展和布局规划,典当业 发展要与经济社会发展需要相适应。各地要立足本地实际,科学规划,合理布局,重视推 动县域和西部地区典当业发展,推动东、中、西部地区和大、中、小城市 典当业的协调发展。

  (二)建立和 完善标准规范体系。加快各 类典当业务的标准制订工作,针对典 当业各项业务流程和主要环节,加快研 究制订相关标准,逐步形 成行业标准体系。加大标 准宣传和贯彻力度,充分发 挥各项标准在规范典当业发展中的基础性作用,引导典 当企业规范运作,提高经营管理水平。

  (三)加强政策指导,优化发展环境。积极宣 传典当业在解决中小微企业融资难和居民应急融资需要方面发挥的积极作用,提高典 当业社会认知度。加大部门协调力度,争取出 台促进典当业发展的政策,研究解 决典当业发展与监管中遇到的困难与问题。帮助典 当企业拓宽融资渠道,推动建 立典当企业之间、典当企业与银行、担保公 司等其他社会融资机构之间的合作机制,并强化 对擅自从事典当经营行为的整治。

  (四)建立和 完善部门合作协调机制。各级商 务主管部门要加强与公安、工商、人民银 行等有关部门的联系与合作,加强部 门间信息交流与共享,建立和 完善日常沟通机制,密切部门协作,共同促 进行业稳步健康发展。

  (五)积极发 挥行业协会的作用。积极推 动成立中国典当业协会,充分发 挥行业协会在规范经营、加强自律、制订规范、教育培训、诚信建设、行业宣 传等方面的作用。各地商 务主管部门要加强对本地区典当行业协会的指导,鼓励典 当行业协会建立健全行业自律性管理制度,制订职业道德准则,大力推动诚信建设,维护市 场公平交易秩序。

                          中华人 民共和国商务部

                         二〇一一年十二月十五日

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